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Guía Operacional para Evaluaciones Coordinadas en Crisis Humanitarias

De OCHA Colombia Wiki

El Guía Operacional para Evaluaciones Coordinadas en Crisis Humanitarias es una herramienta creada por la Fuerza de Tareas de Evaluaciones de Necesidades (NATF en inglés) del IASC en febrero del 2011. Este Guía busca mejorar la calidad y temporalidad a través de procesos coordinados. No fue por una ausencia de herramientas y guías en el área de las evaluaciones de necesidades, si no como una herramienta de toma de decisiones frente a evaluaciones conjuntas (harmonizadas o conjuntas). El Guía se basa sobre experiencias aplicables en otros tipos de crisis.

Este Guía fue desarrollado a través de un proceso colaborativo y consultativo con agencias de las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, ONG y donantes, a niveles global, regional y nacional. Ha sido desarrollado entre el marco de contabilidad y está en línea con las estructuras de coordinación introducidos a través del enfoque del Cluster.

Sumario

Propósito, Audiencia y Alcances del Guía Operacional

En éste documento, una evaluación coordinada quiere decir evaluaciones que están planeadas y llevados a cabo en conjunto con actores humanitarios, para así documentar el impacto de un crisis en particular e identificar las necesidades de la poblacíon afectada, con los resultados compartidos con la comunidad humanitaria en general. El termino evaluaciones coordinadas incluye tanto evaluaciones conjuntas como harmonizadas.

¿Por qué evaluaciones coordinadas?

El Guía Operacional promociona un enfoque de evaluación coordinada en emergencias. Un temas en muchas emergencias no es la ausencia de información de evaluaciones si no la capacidad de validar y analizar la información necesaria como para determinar las prioridades y guía planeación de la respuesta humanitaria. Desafortunadamente, ciertas poblaciones o situaciones son sobre-evaluadas mientras que otras nunca están evaluadas. Frecuentemente los datos de las evaluaciones son poco compartido o utilizado, y los conjuntos de datos de varias evaluaciones no son comparables. Además, si no hay tiempo insuficiente para poder agregar los datos de multiples evaluaciones, las necesidades de información no están priorizadas lo suficientemente, y los procesos de recolección de datos son pesados.

Los beneficios son enormes si las organizaciones coordinan evaluaciones y utilizan sistemas de manejo de información compartidas. En particular, la coordinación de las evaluaciones es crítica para asegurar un análisis sólido inter-sectorial de las crisis humanitarias. Permite:

  • Promocionar una visión conjunta de las necesidades y las prioridades
  • Establecer un entendimiento de las necesidades prioritarias de una perspectiva integrada
  • Aumentar la cobertura
  • Utilizar los recursos de manera más eficiente
  • Mejorar la financiación de donantes
  • Obtener una imagen comprehensiva de las necesidades
  • Dejar que los Clusters y las agencias analizan y toman decisiones sobre estrategias, acciones de apoyo y asistencia al país afectado
  • Servir como una fundación para la planeación
  • Reducir la duplicación
  • Promocionar aprendizaje inter-agencial
  • Minimizar "fatiga de evaluaciones" por parte de los beneficiarios
  • Identificar brechas con mayor precisión
  • Apoyar procesos de monitoreo conjuntos
  • Consistencia entre y dentro de los Clusters
  • Apoyar el nivel de preparación al nivel país
  • Fomentar coordinación durante la respuesta

¿Por qué un Guía Operacional?

El Guía Operacional se enfoque en cómo mejorar el nivel de preparación y cómo coordinar las evaluaciones. Se diseña para ayudar a los usuarios en:

  • Facilitación de un consenso intra e intra-cluster sobre un enfoque de evaluación en común, incluyendo sobre los papeles y responsabilidades de las contrapartes;
  • Entendimiento de la importancia de una preparación adecuada para una calidad buena y evaluaciones coordinadas y a tiempo;
  • Lograr un entendimiento en común de los estándares y principios por debajo de las evaluaciones que aplican a las evaluaciones coordinadas;
  • Anticipación de obstáculos en común asociados con evaluaciones coordinadas por las acciones claves subrayadas para tales fines.

¿Quién debe utilizar este Guía Operacional y cuando?

Este Guía apoya a los actores humanitarios involucrados en evaluaciones coordinadas. Este Guía debe ser utilizado durante la etapa de preparación y respuesta inter-agencial. Este Guía se enfoque en emergencias súbitas, aunque muchos de los principios son aplicables en crisis prolongadas.

Específicamente, se busca guiar a: Tomadores de decisiones

Contrapartes de Implementación Humanitaria

  • Agencias Cluster Lead
  • Coordinadores de los Clusters
  • Organizaciones miembros de los Clusters
  • OCHA
  • Autoridades nacionales/locales
  • ONG locales

Una Revisión de las Evaluaciones Coordinadas

Definir Evaluaciones Coordinadas

Las evaluaciones se pueden definir como "el conjunto de actividades necesarios para poder entender una situación dada". Esto incluye "el conjunto, actualización y análisis de los datos pertinentes a la población objeta (necesidades, capacidades, recursos, etc.), tanto como el estado de la infraestructura y condiciones generales socio-económicos en una zona dada".[1]

Acciones Claves para las Evaluaciones Coordinadas

Las siguientes acciones son claves cuando se arranca una evaluación coordinada (tanto harmonizada o conjunta) y deben ser promocionadas por los actores principales entre la respuesta humanitaria:

  • Coordinadores Humanitarios y Equipos Humanitarios de País
  • Coordinadores de Cluster, OCHA y Mecanismos de Coordinación Inter-Cluster [2]
  • Miembros de los Clusters

Establecimiento de una Estructura de Coordinación de Evaluaciones

El establecimiento de una estructura de coordinación de evaluaciones está recomendado al nivel inter-cluster, y el nivel Cluster, durante toda la crisis, particularmente cuando es una emergencia de gran tamaño con muchos actores. Al nivel inter-cluster, el mecanismo de coordinación inter-cluster típicamente servirá como la estructura de coordinación de evaluaciones, dependiendo en la naturaleza y tamaño de la crisis, tanto como el nivel de preparación existente por parte de la comunidad humanitaria. La estructura de coordinación servirá como un foro para compartir datos secundarios del terreno, para poder iniciar la planeación e implementación de evaluaciones conjuntas, y para la coordinación de análisis. Servirá como un foro para promocionar la adopción de herramientas y metodologías para poder llevar a cabo evaluaciones harmonizadas. La estructura también ayudará en la construcción de una apropiación amplia de las evaluaciones coordinadas. También los Clusters deben establecer una estructura de coordinación de evaluaciones para poder ayudar en la organizacíon de las evaluaciones sectoriales llevados a cabo por sus miembros.

La creación de un Grupo de Trabajo de Evaluciones

Este grupo puede ser recomendado por el mecanismo de coordinación inter-cluster, dependiendo en la naturaleza de la crisis y su duración. El Grupo de Trabajo debe ser establecido temporalmente o sobre un largo-plazo, y normalmente se presiden OCHA por parte del mecanismo de coordinación inter-cluster. Dependiendo en el contexto, puede ser apropiado que el Grupo de Trabajo está liderado por miembros del gobierno.

Participación en el Grupo de Trabajo debe ser abierto a todos los miembros IASC, y incluye los Coordinadores de los Clusters (o un punto focal delegado por los Cluster) como representantes de los Clusters, tanto como otros actores dependiendo en la situación.

El Grupo de Trabajo es responsable para:

  • El diseño, pleaneación y gerencia, cuando esto sea requerido, de una evaluación inicial o rápido multi-cluster conjunto
  • Apoyar la coordinación de evaluaciones de necesidades a través de los Clusters, en línea con este Guía Operacional.
  • Compartir resultados de las evaluaciones de necesidades llevados a cabo, tanto como información sobre evaluaciones de necesidades en implementación/planeadas
  • Promocionar relaciones con las autoridades nacionales alrededor de información de necesidades.
  • Servir como un foro para el análisis abierto de la situación humanitaria.

Establecimiento de un proceso para relacionar datos de multiples evaluaciones

La relación de datos de evaluaciones debe incluir, en lo posible, la integración de datos primarios y secundarios. Esto se facilitar con el uso de los Conjuntos de Datos Operacionales en Común. Los miembros de los Clusters deben recolectar datos según los indicadores (ver Anexo I), y para utilizar páginas sectoriales del Tablero de Comando Humanitario para poder presentar los resultados sobre las necesidades, las brechas y la cobertura entre su sector. Las decisiones sobre cómo los datos estarán procesados se debe basar sobre la audiencia objeta, la cantidad de información, y el tipo de información necesaria para los tomadores de decisiones. Todos los datos deben ser desagregados por sexo y edad a lo máximo posible.

Establecimiento de un proceso para llevar a cabo un análisis intra e intra-cluster

El valor de las evaluaciones coordinadas se basa sobre el desarrollo de un análisis compartido de la situación. Los Clusters son los responsables para un análisis efectivo y coherente sectorial. Sin un análisis fuerte por sector, no puede existir un análisis inter-sectorial fuerte. Después de que el análisis sectorial se ha llevado a cabo, el análisis inter-sectorial puede ser llevado a cabo por el mecanismo inter-cluster y suplementado por el Equipo Humanitario de País. Esto se puede hacer basandose en el Tablero de Comando Humanitario compilado. El Marco de Análisis de Necesidades[3]

Asegurar sincronización geográfica y temporal de las evaluaciones

Esto significa que mientras que la recolección de los datos, y su procesamiento y análisis pueden ser llevados a cabo de manera aparte, debe ver coordinación entre los tiempos y lugares de las evaluaciones. Mientras que las evaluaciones enfrentan temas parecidas, la cobertura geográfica debe ser complementaria. En el caso de evaluaciones con temas distintas, deben ser llevados a cabo en los mismos lugares. Esto debe generar conjuntos de datos para un conjunto de lugares en lugar de conjuntos de datos parciales para muchos lugares. Lo mismo aplica a la temporalidad. Mientras que se cubra diferentes temas en un solo lugar geográfico, las evaluaciones deben ser llevados a cabo a aproximadamente el mismo tiempo para permitir un análisis inter-sectorial. La recompilación de una encuesta de encuestas puede ayudar en planear evaluaciones tomando en consideración las demás evaluaciones siendo llevados a cabo o planeados.

Utilizar un conjunto consistente de Conjuntos de Datos en Común

El uso del Conjunto de Datos en Común[4] es central a la agregación y comparación de datos que cruzan de una fuente de información a otra. (i.e., desde un Cluster hacía otro, desde una agencia hacía otra).

Utilizar un conjunto consistente de indicadores sectoriales

La clave a harmonizar las evaluaciones es el uso consistente de un conjunto acordado de indicadores.[5] La selección de los indicadores deben ser priorizados según las necesidades de la información y sus propósitos. Los manejadores de la información deben entender qué información se necesita, su alcance en la evaluación, y qué metodología de recolección de datos sería el más apropiado. También pueden aconsejar sobre el formato de los indicadores, desagregación geográfico y demográfico, figuras de población (incluyendo técnicas de estimación), metodologías de recolección de datos y un plan de análisis para los datos.

Acciones Claves para las Evaluaciones Conjuntas

En apoyo de una evaluación conjunta, las siguientes medidas deben ser puestos:

Acuerdo sobre arreglos colaborativos cuando llevando a cabo una evaluación conjunta

Es necesario tener papeles y responsabilidades claros entre ellos involucrados en evaluaciones conjuntas, así permitiendo construir una apropiación conjunta crítica a su éxito. Los arreglos colaborativos deben cubrir el proceso para la preparación, lanzamiento, organización, manejo y diseminación de los resultados de una evaluación conjunta. Por este motivo, los responsables para la organización de una evaluación conjunta deben traer no solamente capacidades de programación y técnicas - si no capacidades de relaciones inter-personales y representativas así para poder negociar distintas posiciones, y coordinar procesos complejos. Las contrapartes gubernamentales al nivel central/local también deben ser consultados.

Diseña y planea conjuntamente la evaluación

Esto debe incluir un acuerdo sobre la metodología de recolección de datos primarios, incluyendo la definición del propósito de la evaluación, el desarrollo de un plan de análisis, la selección de la metodología de mostreo (y cubrimiento geográfico subsecuente), escoger herramientas de recolección de datos apropiados e identificar las preguntas para ser incluidos en la encuesta. Se recomienda que, cuando se posible, formularios genéricos de evaluación sean adaptados al contexto. La planeación de la evaluación debe incluir un acuerdo sobre la cobertura geográfica, el cronograma, la capacitación de recolectores de datos, recursos requeridos, y logística.

Conjuntamente recolecta, analiza e interpreta los datos de la evaluación

Enumeradores deben ser identificados, organizados y entrenados anterior a ser desplegados a zonas de terreno para la recolección de los datos. Es importante acordar sobre el proceso para la limpieza, análisis e interpretación de los datos de la evaluación. Los procedimientos para llevar a cabo un análisis sectorial o multi-sectorial de los datos en la evaluación deben ser definidos bien.

Asegurar la aprobación de los resultados de la evaluación y una estrategia de comunicación compartida

La precisión de un informe de evaluacíon debe ser verificado con los participantes, y aprobado anterior a su diseminación. El informe debe ser mantenido estrictamente confidencial hasta que se aprueba en el equipo de evaluaciones, y sus resultados no serán negociados fuera del equipo. Los resultados de la evaluación deben ser comunicados incrementalmente cuando sean relevantes a los tomadores de decisiones. Los resultados finales deben ser comunicados de manera rápida y facilmente entendible, y deben describir cualquier brechas y/o limitaciones de los datos de la evaluación. Cuando sea posible, las evaluaciones deben ser traducidas en la idioma común o local, y distribuido ampliamente a una variedad de contrapartes diferentes, a través de una variedad de canales de distribución (verbales, en linea, datos físicos, medios). El comportamiento/diseminación de datos crudos siempre debe estar considerado para poder aumentar el nivel de transparencia y permitir más análisis en profundido por parte de cada Cluster.

Papeles y Responsabilidades en las Evaluaciones Coordinadas

El Guía Operacional propone papeles y responsabilidades en línea con las estructuras de coordinación introducidas a través del enfoque de Cluster.[6] También reconoce la responsabilidad general de las autoridades nacionales, cuál debe apoyar en la promoción de las evaluaciones coordinadas.[7] Se debe tomar que para poder responder a estas responsabilidades en cada nivel, el Cluster Lead y OCHA puede solicitar el despliegue de individuos entre el Coordinated Assessment Pool and Roster, o Roster para Evaluaciones Coordinadas (CASPAR en inglés). Individuos de CASPAR entrenados en guías NATF y sus herramientas en apoyo de las Agencias Cluster Lead y OCHA pueden llevar a cabo evaluaciones coordinadas, tanto como preparación para evaluaciones coordinadas, en el terreno.

  • El Coordinador Humanitario, con el apoyo de OCHA, es el responsable para la coordinación de las evaluaciones coordinadas de emergencia a través de los Clusters al nivel país.[8] El CH determina que suficiente apropiación existe de las contrapartes claves, incluyendo el gobierno, para apoyar en evaluaciones coordinadas. Los Clusters al nivel país son los responsables para interactuar con todos aspectos relevantes de la coordinación de evaluaciones inter-cluster. OCHA debe asegurar que los Clusters reciben los servicios comunes y herramientas necesarias para una colaboración inter-sectorial efectivo, incluyendo en el área de las evaluaciones de necesidades inter-agenciales.
  • Las Agencias Cluster Lead al nivel país son las responsables para la coordinación de evaluaciones de necesidades entre clusters individuales.[9] Los Clusters tienen que establecer un mecanismo interno para la planeación, implementación, análisis y coordinación intra-cluster. Las Agencias Cluster Lead también son los responsables para interactuar en una coordinación inter-cluster de evaluaciones de necesidades. Las Agencias Cluster Lead también tienen una responsabilidad para asegurar que los temas transversales son integrados, particularmente con respecto a género, VIH, edad y descapacidad.
  • Organizaciones individuales son las responsables para apoyar evaluaciones conjuntas y/o harmonizarse en sus evaluaciones individuales. Tales organizaciones deben interactuar pro-activamente en la coordinación entre los Clusters (al nivel Cluster), incluyendo a través de la participación en evaluaciones conjuntas cuando sea apropiada, y adheriendose a las definiciones, metodologías y estándares de compartimiento de datos[10] tal como se acuerda en los Clusters. Esto también incluye sincronización temporal y geográfica. También se reconoce que las agencias seguirán llevando a cabo evaluaciones independientes. Si es así, las agencias deben hacerlo de manera harmonizada con los Cluster Leads relevante, harmonizando las metodologías de recolección de datos y sincronizando su temporalidad y ubicación.

Principios para Evaluaciones Coordinadas

Los siguientes son un conjunto de principios para las evaluaciones coordinadas que pueden apoyar a lograr un acuerdo inter-agencial sobre un enfoque común. Por favor anotar que pueden aplicar a evaluaciones individuales.

  • Las evaluaciones responden a las necesidades y las capacidades de personas afectadas, que toman en cuenta la capacidad de autoridades relevantes a responder. El objetivo principal de las evaluaciones es poder identificar las prioridades humanitarias inmediatas - tal cómo se identifica a través de un análisis de necesidades de comunidades afectadas, mecanismos de resliencia local y un entendimiento de las capacidades (incluyendo las capacidades de respuesta) de las autoridades[11] a responder. Las organizaciones humanitarias se enfocarán en las brechas existentes entre estas necesidades, capacidades y brechas, tal como se plantea en el Estándar de Evaluación Esfera[12]
  • Coordinador Humanitario -> Coordinación de Evaluaciones Inter-Cluster ->
    • Coordinación de evaluaciones por Cluster
    • Promoción del uso de las herramientas para evaluaciones harmonizadas
    • Promoción de evaluaciones conjuntas entre los Clusters
    • Compartimiento de datos de evaluaciones a través de los Clusters
    • Apoyo al análisis inter-Cluster
    • Priorización de necesidades y decisiones sobre las prioridades estratégicas
  • Coordinador de Cluster -> Apoyo para la evaluación inter-cluster, coordinación intra-cluster ->
    • Apoyo para evaluaciones inter-cluster
    • Coordinación de evaluaciones por los miembros de los Cluster
    • Promoción del uso de herramientas para evaluaciones conjuntas
    • Establecimiento de estándares para evaluaciones del Cluster
    • Promoción de evaluaciones conjuntas entre el Cluster
    • Compartimiento de datos de evaluaciones entre el Cluster
    • Apoyo para análisis de Cluster
  • Miembros del Cluster -> Apoyo y/o implementación de evaluaciones coordinadas ->
    • Compartimiento de información sobre evaluaciones con el Cluster
    • Utilización de herramientas para evaluaciones conjuntas
    • Participación en evaluaciones conjuntas al nivel del Cluster
    • Contribución al análisis del Cluster
    • Uso de indicadores claves humaniarios y Conjuntos de Datos Operacionales en Común

Principios para las Evaluaciones Coordinadas

Los siguientes son un conjunto de principios para evaluaciones coordinadas que pueden apoyar el logro de un acuerdo inter-agencial sobre un enfoque común. Por favor anotar que también pueden aplicar para las evaluaciones individuales.

  • Las evaluaciones responden a las necesidades y las capacidades de las personas afectadas, y toman en cuenta la capacidad de las autoridades relevantes a responder. Un objetivo clave de las evaluaciones es identificar las prioridadades humanitarias inmediatas - tal como se identifique en las necesidades de las comunidades afectadas, mecanismos de resliencia y a través de un entendimiento de las capacidades (incl. las capacidades de respuesta) de las autoridades[13] a responder. Las organizaciones humanitarias buscarán enfocarse sobre las brechas que existen entre estas necesidades, capacidades y brechas, tal como se anuncia en los Estándares Esfera.[14]
  • Evaluaciones están liderados por gobiernos nacionales cuando ésto sea posible, dado que ellos tienen una responsabilidad primaria de liderar los esfuerzos humanitarios. Las evaluaciones deben ser diseñados para promocionar una apropiación, o, por lo menos, involucramiento, por las autoridades nacionales y locales, incluyendo la agencia de manejo de desastres nacional, ministerios de linea, y otras capacidades (e.g., ONG).
  • Planear para evaluaciones coordinadas se trata como una parte integral de la preparación inter-agencial y la planeación para contingencias. Las evaluaciones coordinadas son mejor llevados a cabo cuando medidas de preparación han sido implementado con anterioridad. Cuando se prepara para evaluaciones conjuntas, las herramientas y los marcos desarrollados deben estar en línea con ellos acordados al nivel global, y adaptados al contexto local, tomando en cuenta qué se usa por parte de las autoridades nacionales.
  • Cada actividad de evaluación se construye sobre datos existentes. Nuevos datos de evaluación expande sobre los análisis previos y da un valor agregado a las evaluaciones y sistemas de informacóin en un proceso de "evaluaciones constantes".
  • Asegurar enlaces entre evaluación y monitoreo. Las evaluaciones de necesidades deben ser diseñados con monitoreo de situación y desmpeño tomado en cuenta. Necesidades iniciales deben ser utilizados como datos de linea de base para comparación con datos de monitoreo posteriores que incluye datos sobre el progreso de las intervenciones para responder a necesidades identificadas.
  • Evaluaciones recogen exactamente los datos que se requiere para toma de decisiones. Esto incluye tanto datos cuantitativos como cualitativos.[15] Recoger demasiada información puede demorar la implementación de la evaluación, crear fatiga entre las comunidades evaluadas, y demorar el procesamiento de los datos. Conjuntos claves de indicadores humanitarios pueden ser utilizados para poder facilitar un procesamiento rápido y la toma de decisiones.
  • Evaluaciones son diseñados/llevados a cabos utilizando enfoques participatorias y comunicadas de manera transparente. Los resultados de evaluaciones deben reflejar de manera precisa los puntos de vista diferentes de las poblaciones afectadas. Arreglos especiales deben ser hechos para asegurar que la recolección de información está sensible a las vulnerabilidad de individuos específicos. Miembros de los equipos de evaluación deben tener un conocimiento local del contexto, y la capacidad de utilizar los enfoques participatorios más apropiados.
  • Evaluaciones deben adecuadamente tomar en cuenta los temas transversales prioritarios, incluyendo género, edad, VIH/SIDA y el medioambiente. Grupos vulnerables prioritarios y poblaciones de enfoque deben ser tomados en cuenta durante la planeación de contingencia y las evaluaciones iniciales. Esto requiere llevar a cabo un diálogo sistemático con mujeres, hombres, niños, niñas (incluyendo niñas y niños adolescentes) y otros grupos vulnerables; recoger y almacenar datos en una forma desagregada (por sexo, edad y diversidad); y formular equipos de evaluación que están balanceados de género y que pueden capturar las perspectivas de hombres, mujeres, niños y niñas, y que también pueden acceder a diferentes grupos vulnerables.
  • Consideraciones de manejo de información están integrados a través del proceso de evaluación. Especialistas en el manejo de información deben ser consultados inmediatamente en la planeación de una evaluación para asegurar que la recolección de datos y sus metodologías son adecuados técnicamente y que enlaces se hace entre evaluación y monitoreo de desempeño, para que la colación de los datos de multiples evaluaciones sea posible, y que los sistemas de información son dependables, facilmente accesibles y construidos sobre sistemas de datos locales. Los manejadores de información también ayudan en asegurar que los Principios de Manejo de Información e Intercambio Humanitarios están seguidos[16]. Para mayor información sobre los papeles y responsabilidades, ver el Guía Operacional sobre Manejo de Información del IASC.
  • Un análisis contextual se lleva a cabo cuando se interpreta las evaluaciones. Las consideraciones contextuales permitirán un entendimiento más claro de las necesidades prioritarias y una asistencia más enfocada. Esto será apoyada con preguntas abiertas, que permitirán que los beneficiarios identifican sus necesidades prioritarias.
  • La Recuperación Temprana[17] empieza entre un marco temporal de respuesta a emergencia y ocurre en paralelo a las actividades de alivio. Es un componente efectivo y indispensable de una respuesta a la crisis, y pueden ayudar a estabilizar una situación, prevenir mayor deterioro de las capacidades locales y nacionales, y acortar la necesidad para una asistencia humanitaria. Por ejemplo, siguiendo la evaluación inicial, requerimientos de arranque respondiendo a necesidades críticos por el tiempo e intervenciones de impacto rápido con un enfoque de recuperación temprana integrada pueden ser identificados para inclusión en un llamamiento rápido inicial. Criterios claves para proyectos de recuperación temprana que aparecen en llamamientos iniciales y revisadas están contenidos en los Guías IASC.[18]

El Estándar de la Evaluación

El estándar de la evaluación reconoce la importancia crítica de entender la necesidad frente al contexto político, social, económico y ambiental en dónde ha ocurrido el desastre. El diseño de una respuesta efectiva responde a las necesidades no alcanzadas de la población afectada por el desastre y se basa sobre una re-evaluación constante de la vulnerabilidad y la capacidad de grupos diferentes de personas en un contexto cambiante. "Las necesidades prioritarias de todas las personas afectadas por un desastre se identifique a través de una evaluación sistemática del contexto, los riesgos a la vida con dignidad y la capacidad de la población afectada y las autoridades relevantes a responder."

Enfoques y Procedimientos para Evaluaciones Coordinadas

El Guia Operacional reconoce que las evaluaciones humanitarias se llevan a cabo por multiples contrapartes y en contextos distintos. Si las evaluaciones se llevan a cabo con una atención adecuada a la coordinación, esta diversidad puede traer grandes beneficios a la respuesta humanitaria general.

Esta sección recomienda enfoques y procedimientos de operaciones estándares para llevar a cabo evaluaciones coordinadas en el primer mes después de un crisis. También se incluye referencias a herramientas claves[19], y sobre cual se recomienda que los actores humanitarios consultan cuando se implementa estos procedimientos.

Enfoques en Evaluaciones Coordinadas

Este enfoque para las evaluaciones coordinadas se dependerán en la fase en que se lleva a cabo una evaluación. Esto determina:

  • que tan crítico es el tiempo en los resultados de la evaluación. El éxito de una evaluación depende parcialmente en la rapidez de sus resultados, así que es importante buscar un balance entre la calidad de datos, el nivel de detalle y la rapidez. Durante la fase inicial, recoger datos propositivos[20] rapidamente es más importante que recoger datos "estadísticamente representativos".[21]
  • la cantidad y el tipo de la información requerida para apoyar a las decisiones. Las evaluaciones principalmente se enfoquen para informar las decisiones estratégicas y ubicaciones preliminarios de financiación de emergencia en las fases tempranas, mientras que en las fases posteriores informan la programación y el monitoreo tanto como una revisión para un Llamamiento Rápido.
  • los recursos humanos y financieros que se puede ubicar para la evaluación, relativa a la asistencia. Existe una necesidad de balancear los recursos ubicados para la evaluación con personas y financiación enfocadas en la asistencia misma.

El Marco de Evaluación se distingue entre evaluaciones llevados a cabo en:

  • Fase 1, las primeras 72 horas: Evaluaciones iniciales
  • Fase 2, semanas 1-2: Evaluaciones rápidas
  • Fase 3, semanas 3-4: Evaluaciones profundas
  • Fase 4, semana 5+: Evaluaciones profundas, incluyendo necesidades en recuperación

El Marco de Evaluación presenta el enfoque para llevar a cabo en cada una de las cuatro fases incluyendo los tipos de evaluaciones recomendadas y sus fines, la metodología para la recolección de datos, el enlaces a propuestas de financiación, y resultados claves.

El Marco de Evaluación subraya que el enfoque MIRA (Evaluación Inicial y Rápida Multi-Cluster) debe ser utilizado para las evaluaciones iniciales llevados a cabo en las primeras 72 horas (Fase 1) y para evaluaciones multi-cluster llevados a cabo durante las primeras dos semanas (Fase 2).


En la práctica, la separación entre diferentes fases no está siempre clara, y los cronogramas pueden variar según el contexto. Las fases propuestas son un punto de referencia. En las emergencias complejas el linea de tiempo puede ser diferente, dar lugar para tipos de evaluaciones más largas cuando hay inseguridad persistente, y aveces se revierte a tipos de evaluaciones iniciales rapidas si la situación de seguridad se deteriora. La coordinación Inter-cluster de evaluaciones es clave a través de las fases.

En cuanto a Fuente de Datos en Evaluaciones, existe una importancia relativa y evolutiva en varias fuentes de datos que alimentan las evaluaciones en las distintas fases de una emergencia. También se detalla los niveles de coordinación recomendados (conjuntas/harmonizadas) basados en:

  • el tipo de fuentes de datos
  • la fase de la emergencia
  • la fase del ciclo de manejo de información considerado (recolección/colación/análisis/reporte)

Evaluaciones Iniciales para Definición Preliminar del Escenario

(Fase 1: primeras 72 horas)

En las primeras 72 horas, una evaluación inicial está recomendada. Se llevará a cabo colaborativamente y proveerá un estimado de la escala y severidad de una crisis, prenosticará la evolución de la emergencia, ubicará las poblaciones afectadas e identificará los sectores claves afectados. Sus resultados estarán presentados en la forma de una Definición de Escenario Preliminar utilizada para informar decisiones iniciales de respuesta, informar autoridades gubernamentales, y para determinar necesidades preliminares de financiación de emergencia, y para iniciar la planeación de evaluaciones en Fase 2.

  • Cuando el tiempo y el acceso está limitado, la evaluación se llevará a cabo principalmente con datos secundarios tales como información pre-crisis, autoridades nacionales, informes de los medios, fuentes de las multitudes, fichas y lecciones aprendidas de emergencias parecidas.
  • Datos primarios disponibles principalmente desde la observación directa y un análisis básico de datos de sensores remotos. Organizaciones que pueden llevar a cabo visitas cortas a terreno o evaluaciones aereas deben buscar hacerlos conjuntamente.
  • Datos primarios y secundarios recogidos también deben ser compartidos ampliamente para que contribuyen a un análisis multi-sectorial. Este análisis se llevará a cabo entre el equipo de evaluación inicial y involucrará oficiales de alto rango (o agencias Cluster Lead, si los Clusters ya existen al nivel nacional).
  • La Definición Preliminar del Escenario debe ser difundida por el CR/CH. Sus resultados deben ser comprimidos y compilados en un Tablero de Mando Humanitario inicial. Debe ser utilizado para los Sitreps iniciales y Mensajes Claves del ERC. Se deben informar sobre el enfoque requerido para las evaluaciones en la Fase 2.


Evaluación Inicial para la Definición Preliminar del Escenario 72 horas Enfoque: sobre necesidades prioritarias de grupos vulnerables. Tiempo: 3 días Fuentes: Principalmente fuentes secundarias con datos primarios por ejemplo desde sensores remotos y observación directa en sitios escogidos. Recursos: Principalmente desde las autoridades nacionales, oficina CR/CH, Clusters

Responsables

  • Nombrar un punto focal para la evaluación para asegurar el intercambio de información sobre evaluaciones planeadas/iniciales y formar un equipo de evaluación inicial -> CR/CH[22]
  • Proveer personal y/o información sectorial para la Evaluación Inicial -> Agencias (si sea posible con la participación del Cluster)
  • Solicitar apoyo adicional para la evaluación, como sea requerido, a través de CASPAR -> OCHA y si sea posible, Cluster Leads
  • Actualizar y difundir Conjuntos de Datos Operacionales en Común -> OCHA
  • Colacionar datos de contrapartes humanitarios e integrarlos con información de otras fuentes (medios, gobierno, linea de base) -> UNDAC/OCHA
  • Mantener comunicaciones con la unidad de desastres nacional -> UNDAC/OCHA
  • Poblar el Tablero de Mando Humanitario como sea posible -> UNDAC, OCHA y Agencias (si sea posible con una representación de los Clusters)
  • Llevar a cabo un análisis en común -> UNDAC, OCHA, Agencias (si sea posible con una representación de los Clusters)
  • Recompilar la Definición Preliminar del Escenario -> UNDAC/OCHA
  • Asegurar que la Definición Preliminar del Escenario informa el Llamamiento Rápido, los Sitreps y los Mensajes Claves del ERC -> UNDAC/OCHA

Evaluación Rapida de Necesidades Multi-Cluster

(Fase 2: primeras 2 semanas) En las primeras dos semanas, una Evaluación Rapida de Necesidades Multi-Cluster (por ejemplo el de REDLAC) está recomendada. La evaluación se llevará a cabo "conjuntamente", juntando los Clusters alrededor de una metodología acordada para que la colección, colación, procesamiento y análisis de los datos se alinean en un sólo proceso. El Mecanismo de Coordinación Inter-Cluster[23] será responsable para el liderazgo de esta evaluación, y puede formar un Grupo de Trabajo de Evaluaciones de Necesidades para manejarlo. La evaluación resultará en un Informe de Evaluaciones Rápidas Multi-Cluster, cual será ampliamente utilizada para la respuesta humanitaria, informando sobre planeación de alto nivel incluyendo intervenciones de recuperación temprana con "temporalidad crítica", alimentar propuestas para la primera respuesta, determinar el enfoque para evaluaciones sectoriales posteriores, establecer la linea de base para el monitoreo y apoyar en la revisión de llamamientos de financiación.

  • Diseño y Planeación de la Evaluación: El Mecanismo de Coordinación Inter-Cluster promociona la harmonización de las evaluaciones a través del uso de conjuntos de datos operacionales en común, indicadores claves y sincronización geográfica y temporal por todos los Clusters. El Mecanismo también inicia la recolección conjunta de datos primarios.
  • Colección, colación y procesamiento de datos: La evaluación recogerá datos primarios, y hacer uso de datos secundarios cuando esto sea apropiado, incluyendo estimados sobre cómo el crisis podría haber afectado las lineas de base pre-crisis. La colección de datos primarios, utilizando multiples fuentes e informantes, se manejará conjuntamente por los Clusters, sobre la base de un formulario acordado previamente. La unidad de medida es el nivel comunitario e institucional. El formulario estructurará la colección de datos considerados más relevantes para el contexto. Los datos primarios están recogidos, utilizando el formulario pre-acordado, que estará procesado en una base de datos unificado. Cuando sea posible, los resultados de otras evaluaciones agenciales harmonizadas estarán colacionadas (utilizando una Encuesta de Encuestas como referencia).


Evaluación Rapida de Necesidades Multi-Cluster Semana 1-2 Enfoque: Identificación del impacto general de la crisis y necesidades prioritarias Fuentes: Una mezcla de datos secundarios y primarios. Datos primarios del terreno recogidos conjuntamente de lugares escogidos propositivamente, alrededor de la zona. Se escoge basandose sobre el nivel de acceso, tiempos, y recursos y fines de la evaluación. Tiempo: 14 días Recursos: Manejados por el Grupo de Trabajo de Evaluaciones de Necesidades. Originene desde las autoridades nacionales, oficina CR/CH, UNDAC/OCHA y personal experta de los Clusters. Reportes: Unificados con conclusiones a través de los Clusters.

  • Análisis de Datos e Interpretación: El Mecanismo Inter-Cluster interpretará los datos entre los Clusters, combinando todas las fuentes de información. El Tablero de Mando Humanitario puede ser utilizado en apoyo de este análisis inter-Cluster.
  • Reportes y Difusión: El reporte de la evaluación debe ser compartida como sea apropiada, por parte del EHP. Se debe utilizar para informar los Sitrep iniciales y los mensajes claves para el Coordinador de Alivios en Emergencia. Los datos de evaluaciones se hará disponible a los Clusters participantes para un análisis posterior e informes temáticos. Este informe también informará evaluaciones sectoriales posteriores.

Responsables

  • Decisión de llevar a cabo una evaluación rápida multi-cluster y encargar el Grupo Inter-Cluster (con el apoyo de OCHA) implementarla. El Grupo IC puede establecer un Grupo de Trabajo para este fin. -> CH/CR
  • Solicitar apoyo adicional para evaluaciones desde CASPAR como sea necesario -> Coordinadores de los Clusters y OCHA
  • Asegurar que la Definición de Escenario Preliminar informa evaluaciones posteriores en Fase 2. -> Grupo Inter-Cluster (apoyado por OCHA)
  • Promoción de la harmonización de las evaluaciones asegurando el uso de los conjuntos de datos operacionales en común, indicadores claves y sincronización geográfica y temporal por Cluster -> Grupo Inter-Cluster (apoyado por OCHA)
  • Coordinar el diseño e implementación de la recolección de datos primarios a través de evaluación conjunta[24]
  • Recolecta y analiza datos secundarios para complementar la recolección de datos primarios -> Grupo Inter-Cluster (apoyado por OCHA)
  • Coordinar y consolidar recoleccón continua de información, incluyendo, cuando sea posible, de sistemas de monitoreo -> Grupo Inter-Cluster (apoyado por OCHA)
  • Prepara Encuesta de Encuestas y actualiza regularmente. -> OCHA
  • Pobla el Tablero de Mando Humanitario utilizando indicadores humanitarios claves. -> Coordinadores de Clusters y OCHA
  • Lleva a cabo análisis sectorial -> Clusters
  • Lleva a cabo análisis inter-sectorial -> Grupo Inter-Cluster (apoyado por OCHA), seguido por EHP
  • Difunde el reporte de análisis y comparte los datos. -> OCHA
  • Asegura que los resultados se utiliza para informar planeación operacional y revisión del Llamamiento Rapido. -> Grupo Inter-Cluster (Apoyado por OCHA)

Evaluación de Necesidades Unificada Coordinada Sectorial en Profundidad

(Fase 3: semana 3 y adelante) Después de las primeras dos semanas, la necesidad para datos sectoriales detallados vuelve más prioritario y cada Cluster debe coordinar Evaluaciones Sectoriales en Profundidad. Esto significa que los Clusters deben, como minimo, harmonizar sus evaluaciones, y cuando sea posible, llevarlos a cabo conjuntamente.

Evaluaciones Unificadas deben ser compilados en Reportes Sectoriales en Profundidad. Evaluaciones darán un análisis detallado de la situación y tendencias, tanto de necesidades y de la respuesta e informará la respuesta continua y planeación de recuperación temprana, la revisión de las propuestas de respuesta de emergencia.

Evluaciones llevados a cabo por Cluster también deben ser, como mínimo, suficientemente harmonizados como para permitir una comparación inter-Cluster. Los resultados estarán utilizados en el análisis inter-Cluster llevados al cabo por el Grupo Inter-Cluster, y también pueden ser utilizados por el EHP.

  • Diseño y planeación de la evaluación: Como mínimo, la recolección de datos necesita estar harmonizado (puede, como sea relevante, ser hecho conjuntamente). Los miembros de los Clusters acordarán sobre un conjunto de indicadores claves sectoriales para ser calculados, y promocionarán el uso de los Conjuntos de Datos Operacionales en Común. Esto permitirá que los resultados de las evaluaciones sean colacionados entre el Cluster.


Evaluación de Necesidades Unificada Coordinada Sectorial en Profundidad Semana 3 y adelante Enfoque: Análisis de la situación y tendencias, y planeación operacional en cada sector Geografía: Expansivo o limitado, dependiendo en la capacidad Marco de tiempo: 30 días Fuentes: Fuentes de datos primarios, incluyendo de sistemas de monitoreo y evaluaciones conjuntas. Los últimos también ahora deben incluir mostreo representativo. Recursos: Principalmente desde los Clusters

  • Recolección, Colación y Procesamiento de Datos: Más y más recolección de datos primarios puede ocurrir en esta fase. Se espera que muchos de estos datos provendrán de sistemas de información establecidos. Evaluaciones adicionales al nivel país deben llevar a cabo conjuntamente para aumentar la consistencia y la eficiencia. Las unidades de medición pueden desagregarse al nivel de hogar e individual y el mostreo evolucionar desde propositivo a representativo.
  • La información recogida por varios miembros de los Clusters estarán recompilados en una base de datos, basandose sobre una tabla de indicadores claves acordada. Esta base de datos podrá ser actualizada rutinariamente con datos que provengan de evaluaciones varias llevados a cabo entre los Clusters, y pueden ser utilizados para entender las necesidades sectoriales, y apoyar una programación más detallada, y establecer monitoreo sectorial.
  • Análisis e Interpretación de Datos al Nivel Cluster: El análisis de datos sectoriales se lleva a cabo por los Clusters individuales. Estos analizan los datos sectoriales, debajo del liderazgo del Coordinador de Cluster. El Tablero de Mando Humanitario y sus paginas sectoriales pueden ser utilizados en apoyo de este análisis.
  • El análisis de datos inter-cluster y su interpretación: Basandose en esto, el análisis multi-cluster se lleva a cabo entre el Grupo Inter-Cluster para poder identificar enlaces y temas transversales por los Clusters. El Tablero de Mando Humanitario debe ser utilizado en apoyo de este análisis. El análisis inter-cluster debe ayudar en lograr una interpretación compartida de intervenciones prioritarias, geografías y grupos vulnerables, tanto como establecer una base en común para pronosticar posibles tendencias y escenarios hacía el futuro. Los resultados deben ser utilizados para la toma de decisiones, incluyendo por OCHA, los Clusters, el Grupo Inter-Cluster y el EHP.
  • Informes y Difusión de la Evaluación: Los reportes de las Evaluaciones por Cluster y otros datos de evaluación deben ser compartidos ampliamente, por parte del Cluster.

Referencias

  1. ACNUR, Glosario Maestro de Terminos
  2. En este document, "Mecanismo de Coordinación Inter-Cluster" quiere decir el Grupo Inter-Cluster cuando existe, u otro cuerpo de coordinación trans-sectorial establecido por los Clusters para desempeñar con funciones parecidas.
  3. El modelo NAF muestra los enlaces entre diferentes factores en un crisis humanitario típico. También busca proveer una estructura sistemática para la información recolectada en el NAF. Se puede utilizar como un punto de partida para un análisis causal. El NAF debe resultar en una imagen clara de las necesidades y sus causas - resultando en las mejores decisiones posibles sobre la priorización de los recursos para una acción humanitaria eficaz. (Guía del Proceso de Llamamientos Consolidados del IASC)
  4. Estos son conjuntos de datos predecibles necesarios para las operaciones y disponibles entre 48 horas de una emergencia, necesarias para todos los actores en una respuesta.
  5. Los indicadores se definen como una "característica de una población o ambiente cuál sea sujeto a la medición (directamente o indirectamente) y pueden ser utilizados para poder describir uno o más aspectos de una emergencia humanitaria."
  6. Un guía detallado sobre el enfoque de Cluster se puede ver en la Nota Guía del IASC sobre el Uso del Enfoque Cluster para el Fortalecimiento de la Respuesta Humanitaria, 24 de noviembre, 2006
  7. En situaciones incluyendo refugiados y otras personas debajo del mandato de ACNUR, ACNUR es el responsable para la coordinación de todos aspectos de la respuesta humanitaria, incluyendo evaluaciones multi-sectoriales coordinadas y evaluaciones de sectores específicas.
  8. Tal como se ha escrito en los Terminos de Referencia IASC para el Coordinador Humanitario, el Coordinador Humanitario al nivel país es el responsable para el establecimiento y el mantenimiento de mecanismos de coordinación comprehensivos, en colaboración con las autoridades nacionales.
  9. Tal como se definen los Terminos de Referencia Genéricos de IASC para Cluster Leads al Nivel País, los Cluster Lead al nivel país son los responsables frente al Coordinador Humanitario para asegurar una evaluación sectorial efectiva y coherente, involucrando todas las contrapartes relevantes.
  10. Datos sensibles deben mantenerse confidenciales.
  11. Esto incluirá las capacidades de ellos quienes tienen una responsabilidad legal a proteger y asistir a las poblaciones afectadas.
  12. Ver El Proyecto Esfera
  13. Esto también incluye las capacidades de ellos quienes tienen una responsabilidad legal de proteger y asistir a las poblaciones afectadas.
  14. The Sphere Project
  15. Según los Guías sobre Temas de Datos en Situaciones de Crisis Humanitarias de FNUAP, "recolección de datos cualitativos es igualmente importante y visto como complementario a sistemas de datos cuantitativos. Temas de preocupación que no pueden ser facilmente medidos, capturados o evaluados utilizando enfoque de encuestas cuantitativas pueden ser considerados utilizando discusiones de grupos de enfoque, entrevistas de informantes claves y observación de participantes." Tales temas como salud reproductiva, violencia basada en género, violación de derechos, ausencia de protección, secuestros, trafico de personas, etc. son ejemplos de esto.
  16. Los Principios de Manejo de Información e Intercambio Humanitarios incluyen: Accesibilidad, Inclusividad, Interoperabilidad, Contabilidad, Verificabilidad, Relevancia, Imparcialidad, Humanidad, Temporalidad, Sostenibilidad, Dependabilidad, Reciprocidad y Confidencialidad. Del Simposio Global +5.
  17. Recuperación Temprana se define como "la aplicación de acciones y enfoques a la respuesta a la crisis guiada por principios de sostenibilidad y apropiación local en el envío de la asistencia humanitaria lo más pronto posible." (IASC)
  18. Guía IASC sobre Recuperación Temprana en Llamamientos Rápídos: Un Enfoque de Fases; Grupo de Financiación Humanitario del IASC - Mejorando la Predicibilidad de Financiación de Actividades de Recuperación Temprana.
  19. Kit de herramientas de Evaluaciones de Necesidades
  20. Los mostreos propositivos utilizan datos recogidos de la población viviendo en sitios escogidos afectados por el desastre. Por definición no puede representar la población entera afectada por el desastre (i.e., resultados no pueden ser generalizados más allá de la población del estudio). Por este propósito es identificar los temas/necesidades de mayor prioridad para acción inmediata de una manera más rapida y menos compleja que mostreo "representativo".
  21. Sin embargo, los menos compromisos posibles deben ser hechos sobre la calidad de los datos y la representatividad estadística.
  22. En casos de situaciones que tratan de refugiados, ACNUR es el responsable.
  23. En este documento, el "Mecanismo de Coordinación Inter-Cluster" se hace referencia a cualquier Grupo Inter-Cluster.
  24. Una evaluación conjunta debe ser manejada por un coordinador de tiempo completo hasta ser terminado (típicamente tres semanas).

Enlaces Externas