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Mantenimiento de paz

De OCHA Colombia Wiki

El mantenimiento de paz se define en las Naciones Unidas como una "herramienta única y dinámica desarrollada por la organización como una manera de ayudar a los países dañados por el conflicto a crear condiciones para la paz duradera."[1] It is distinguished from both peacebuilding and peacemaking.

Las fuerzas de paz monitorean y observan los procesos de paz en zonas de pos-conflicto y asistan a ex-combatientes en implementar acuerdos de paz que pueden haber firmado. Tal asistencia viene de muchas formas, incluyendo medidas de construcción de confianza, arreglos de compartimiento de poder, apoyo electoral, fortalecimiento del estado de derecho y desarrollo económico y social. De acuerdo a esto, las fuerzas de paz (frecuentemente conocido como los Boinet Azul por sus boinet azules o cascos) pueden incluir soldados, policía y personal civil.

La Carta de las Naciones Unidas entrega al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el poder y la responsabilidad tomar acción colectiva en mantener la paz internacional y la seguridad. Por este motivo, la comunidad internacional usualmente mira hacía el Consejo de Seguridad a autorizar las operaciones de paz.

La mayoría de estas operaciones son establecidas e implementadas por las Naciones Unidas mismas, con tropas serviendo debajo de control operacional de la ONU. En tales casos, las fuerzas de paz quedan como miembros de sus fuerzas armadas respectivas, y no constituyen un "ejército de la ONU", dado que la ONU no tiene tal fuerza. En casos en donde el involucramiento directo de la ONU no se considera ser apropiado o factible, el Consejo autoriza las organizaciones regionales tales como la Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN) la Comunidad Económica de Estados Africanos Occidentales, o coaliciones de países con disponibilidad tomar tareas de mantenimiento de paz.

Las Naciones Unidas no es la única organización haber autorizada misiones de mantenimiento de paz. Las fuerzas de mantenimiento de paz que no son de la ONU incluyen una misión en Kosovo y otra fuerza multinacional en la península de Sinai.

El documento guía de más alto nivel del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz es "Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas: Principios y Guias" y fue emitido en el 2008.[2]

Naturaleza del mantenimiento de paz

El mantenimiento de paz es cualquier cosa que contribuye a adelantar un proceso de paz, una vez establecida. Esto incluye, pero no se limita a, el monitoreo de la salida de combatientes de una antigua zona de conflicto, la supervisión de elecciones, y la provisión de ayuda de reconstrucción. Las fuerzas de paz son frecuentemente soldados, pero no necesariamente. De manera parecida, mientras que las fuerzas de paz-soldados son aveces armados, no están obligados entrar en combate.

Las fuerzas de paz no tienen expectativas de combate. Como regla general, fueron desplegados cuando un cese de fuego ya estaba impuesto y las partes de conflicot habían dado su consentimiento. Fueron desplegados para observar desde la zona y reportar imparcialmente sobre la adherencia al cese de fuego, repliegue de tropas u otros elementos del acuerdo de paz. Esto dió tiempo y espacio para respirar para las esfuerzas diplomáticas para responder a la causas subyacentes de conflicto.

Por ende, una distinción debe ser mantenido entre mantenimiento de paz y otras operaciones buscando la paz. Una mala concepción común es que las actividades tales como la intervención de la OTAN en la guerra de Kosovo son operaciones de mantenimiento de la paz, cuando fueron, en realidad, aseguramiento de paz. Eso es decir, dado que la OTAN estaba buscando imponer la paz, en lugar de mantener la paz, no fueron fuerzas de mantenimiento de paz, si no creadores de paz.

Proceso y estructura

Formación

Una vez un tratado de paz ha sido negociado, las partes involucradas pueden solicitar a las Naciones Unidas una fuerza de paz para supervisar varios elementos de un plan acordado. Esto se hace frecuentemente porque un grupo controlado por las Naciones Unidas es menos probable a seguir los intereses de una parte en particular, dado que en sí está controlado por muchos grupos, es decir el Consejo de Seguridad que tiene 15 miembros y el Secretariado de las Naciones Unidas que es internacionalmente diversa.

Si el Consejo de Seguridad aprueba la creación de una misión, luego el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz empieza en la planeación de los elementos necesarios. En este punto, un equipo de liderazgo senior está escogido. El departamento luego buscará contribuciones desde estados miembros. Dado que las ONU no tiene una fuerza permanente ni abastecimiento, tiene que formar coaliciones ad hoc para cada tarea emprendida. Haciendo así resulta tanto en la posibilidad de fracaso en formar una fuerza adecuada, como una lentitud en recoger insumos luego de que las operaciones están en el terreno. Romeo Dallaire, comandante de fuerzas en Ruanda durante el genocidio de Ruanda, describió los problemas que esto crea en comparación con despliegues militares más tradicionales:

"Me dijo que la ONU fue un sistema de 'jala', no un sistema de 'empuje' a como había acostumbrado en la OTAN, dado que la ONU no tiene nada de recursos para apoyarse. Tenía que hacer una solicitud para todo lo que se necesite, luego había que esperar mientras que se analizaron la solicitud...Por ejemplo, los soldados en todo lado tienen que comer y beber. En un sistema de empuje, la comida y la bebida para un número de soldados está puesta de manera automatica. En un sistema de jale, tiene que solicitar estas raciones, y no hay un sentido común que parece aplicar." (Shake Hands With the Devil, Dallaire, pp. 99-100)

Mientras que la fuerza de paz se está ensamblando, una variedad de actividades diplomáticas están siendo llevados a cabo por la planta de la ONU. El tamaño y fortaleza exacta de la fuerza debe ser acordado por el gobierno de una nación en dónde está desplegado. Las Reglas de Enfrentamiento deben ser desarrollados y aprobados por todas las partes involucradas y el Consejo de Seguridad. Estos dan un mandato específico y la amplitud de la misión (e.g., cuando las fuerzas de paz, si están armadas, pueden utilizar la fuerza, y adonde pueden ir en la nación anfitrión). Frecuentemente, será mandado que la fuerza de paz tienen acompañantes del gobierno anfitrión a toda hora cuando salen de la base. Esta complejidad ha causado problemas en el terreno.

Cuando todos los acuerdos están completados, el personal requerido están ensamblado, y la aprobación final ha sido entregado por el Consejo de Seguridad, la fuerza de paz está desplegada a la región en cuestión.

Costo

Los costos de las fuerzas de paz, especialmente desde la Guerra Fría, han aumentado de manera dramática. En 1993, los costos de fuerzas de paz habían llegado a US$3.6 mil millones, reflejando el costo de operaciones en el ex-Yugoslavia y Somalia. En 1998, los costos habían bajado a por debajo de US$1 mil millones. Con el resurgimiento de operaciones de mayor escala, los costos aumentaron a US$3 mil millones en 2001. En 2004, el presupuesto aprobado fue para US$2.8 mil millones, aunque la suma total fue mas alta. Para el año fiscal que terminó el 30 de junio de 2006, los costos fueron alrededor de US$5 mil millones.

Todos los estados miembros están legalmente obligados pagar su parte de los costos de las fuerzas de paz debajo de una formula compleja que ellos mismos establecieron. A pesar de esta obligación legal, estados miembros debieron aproximadamente US$1.2 mil millones en compromisos en 2004.

Etructura

Una misión de paz tiene tres centros de poder. El primero es el Representante Especial del Secretario General, el líder oficial de la misión. Esta persona es responsable para toda actividad política y diplomática, supervisando las relaciones con ambas partes del tratado de paz y los estados miembros de la ONU en general. Frecuentemente son un miembro senior del Secretariado. El segundo es el Comandante de la Fuerza, quien es el responsable para las fuerzas militares desplegadas. Ellos son un oficial senior de los servicios armados de su nación, y frecuentemente vienen de la nación ofreciendo el número mayor de tropas al proyecto. Finalmente, el Oficial Administrativo Principal supervisa abastecimiento y logística, y coordina las solicitudes de provisiones.

Referencias